补齐治理短板，既需要完善相关制度，也需要合理运用新技术。区块链具有的可追溯、防篡改、分布式等技术优势，能够有效解决疫情预警、慈善公益、数据共享等方面存在的突出问题。

针对此次疫情中暴露出来的治理短板和不足，我们一方面要通过深层次改革，弥补制度性缺失;另一方面有必要充分发挥新技术工具的作用，提升治理效能。

区块链作为互联网时代的新兴技术，凭借其所具有的透明、共享、可追溯、防篡改、分布式等技术优势，能够有效解决疫情防控中暴露出来的信息公开透明等问题，在未来的应急管理领域特别是疫情防控中发挥重要作用。

疫情预警方面。早在2008年，我国就建立了覆盖全国31个省份的国家传染病自动预警和响应系统。然而，本次疫情还是暴露出这个系统的许多不足，突出表现在：传染病上报需经区县、市、省、国家公共卫生数据交换平台层层上报，审核周期长且易受人为因素影响，大大降低上报效率;国家疾控中心在收到信息后需派专家组到当地作进一步核查确认，基层医院提示和预警行动只能被动等待由上至下统一告知，影响应对处理速度;现有系统只能对已知的几十种传染病进行报告，面对未知新型传染疾病暴发，缺乏应对的特殊机制。

区块链可以凭借其技术优势对当前疾控预警系统进行优化：

首先，利用区块链分布式网络机制，改造目前单向逐级垂直的国家传染病上报系统，通过构建各区县、市、省的防疫联盟链，将目前的国家传染病自动预警功能下沉到各区县、市和省级的防疫链中，设定分层分级的预警阈值和相应防范措施，形成具备一定区域自治能力的基层疾控预警网络。

其次，在原有传染病预警响应系统采集传染病报告卡基础之上，加入疾病临床症状、医疗影像以及其他相关数据如互联网搜索数据等，利用大数据分析功能，提升对未知新型疾病的预测能力。

最后，防疫链上数据信息一般情况下只对相关成员开放，必要阶段可开放权限向公众进行信息披露。由于区块链上链数据具有不可篡改、时间戳、可追溯等特性，一方面可以最大程度实现公众透明化监督，化解社会质疑，避免谣言传播;另一方面能够对医院、疾控中心、政府部门等各方的事件追责，形成依据。

慈善公益方面。慈善行动和公益行动，最重要的就是透明公正。此次疫情暴露出一些慈善组织捐款使用不透明、信息披露不及时、物资分配效率低下、内部治理落后、捐赠匹配混乱等问题，引发社会质疑。

慈善公益，恰恰是区块链技术应用的一个重要探索方向。利用区块链技术的公开透明、可溯源、不可篡改等特性构建的慈善捐助系统，所有善款信息流转都在链上进行，每个步骤都被上链存证，每一笔资金划转都可查询。系统用户通过实名认证，资金最终流向哪个账户也都清清楚楚。这就能够保障善款流转全程透明，从技术层面重构信任机制。对于定向捐赠和有条件捐赠，也可使用区块链的智能合约技术自动执行，减少慈善平台人为干预。

对于口罩、医疗器械等实体物资捐赠，需要打通从捐赠方到受赠方的全过程，包括捐赠、运输、仓储、分配、调拨、派送、使用等多个环节，涉及慈善机构、政府部门、物流企业、派送渠道等多个机构。目前要实现各个环节、机构有效整合，在区块链支持下，前端还需要利用物联网，后端需要利用人工智能、大数据等技术工具。

基于区块链技术的慈善捐助系统，最终能够形成捐款人、慈善机构、受益人、政府部门、第三方监督者等关键节点的分布式网络，通过多节点引入，形成相互独立、相互制约的多中心，改变现在单一中心操作而缺乏监督的局面，从而对慈善机构形成良好的约束机制。

信息协同共享方面。处理公共危机和应急管理，信息协同共享非常重要。不同场景的信息共享可通过区块链来实现。比如，可以基于现有医疗信息系统，建立包括不同医院、政府部门、医保单位的联盟链，将病历信息电子化上链，实现信息多机构同步共享，既方便患者跨院就医，更便于有关部门实时了解一线最新情况，提升联动防治效率。

再比如，床位等医疗资源管理。所有医院床位动态使用情况实时更新上链，整合在一个平台上，公众可以看到各医院的床位情况，及时调整就医策略，减少特殊时期的盲目拥挤和医疗资源挤兑。除了医疗信息的共享，在应对公共危机时，运用区块链技术可实现对交通、社管等机构数据的共享，实现更大范围的快速协作和应急处置。

关键词： 疫情防控 区块链