“拓宽‘两山’理念的转化通道，应创新制度政策，加快建立与国民经济行业分类相衔接的生态产品分类目录，推动生态产品统计、核算和评估的规范化……”8月15日，在“绿水青山就是金山银山”理念提出十五周年理论研讨会上，生态环境部环境规划院院长、中国工程院院士王金南分享了诸多建议。

研讨会上，多位浙江省市干部、专家学者齐聚浙江安吉县，围绕“绿水青山就是金山银山”的历史脉络、哲学思考、理论内涵和实践要义进行深入探讨，为续写“两山”理念新篇章建言献策。

2005年8月15日，时任浙江省委书记的习近平在安吉余村调研时，首次创造性提出“绿水青山就是金山银山”的理念。“15年来，在‘两山’理念的引领下，中国迈向了绿色发展的新征程。”与会专家认为，未来应顺势而为，着眼转化效率，开启新的实践。

基础在“制” 为持续创新保驾护航

制定生态文明先行示范区建设条例、美丽乡村建设条例等7部生态文明领域地方法规，出台环境从严执法“九条铁规”……作为“两山”理念发源地，湖州以法固本，让环境法规成为不可触碰的高压线。

“在深化生态领域改革方面，我们还在全国率先编制了自然资源资产负债表，率先实行生态环境损害责任终身追究制，率先开展领导干部自然资源资产离任审计，探索生态补偿、排污权有偿使用与交易、生态资源运营等机制。”湖州市委书记马晓晖介绍道。

以制度改革赢生态红利的思维，已非湖州市“专利”。近年来，浙江各地积极开展生态文明建设的制度创新，打出了“五水共治”等生态环境整治组合拳。

各级政府高标准完成了空气污染、水污染、土壤污染等生态环境大整治，创造性地提出了河长制等生态环境行政领导责任制。

“再比如丽水市率先建立了GEP(生态系统生产总值)核算体系和生态产品价值核算体系，建立生态产品交易市场和体现生态文明要求的领导干部评价考核体系等。”浙江省乡村振兴研究院首席专家顾益康认为，浙江以问题整改推进生态文明建设制度改革的做法颇具借鉴意义，“两山”理念的深化践行，应通过不断加快‘绿水青山就是金山银山’制度创新速度和力度，激发绿色发展新动能。

转化攻坚 明确优质生态产品供应情况

今年3月，习近平总书记在安吉考察时再一次强调，“在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益”。

王金南表示，当前我国生态文明建设正处于爬坡过坎、从思想自觉向行动自觉转变、从生态价值向经济价值规模性转化的关键期，探索和建立生态产品价值实现机制迫在眉睫。

“但‘哪些是生态产品’‘生态产品价值几何’‘谁应该付费兑现’等问题，目前仍没有明晰的答案。”王金南直言，现阶段生态产品存在供给以政府主导的转化模式为主，只有水权、排污权、碳排放权等环境资源权益进入市场交易，调节气候、涵养水源、生物多样性等生态权很难进入交易市场等症结，导致生态产品价值实现渠道不顺畅、价值转化不充分。

王金南建议，要做好战略设计，鼓励地方重点深入探索生态价值核算、生态产品交易平台搭建、生态产品保护绩效评价等。“可总结借鉴浙江‘两山’转化经验，制定和实施面向生态环境质量改善、有利于生态产品价值实现的资金分配、绿色税收和绿色金融政策。”

“‘绿水青山就是金山银山’理念是价值转化论的生动实践，我们将坚定推动生态优势向经济优势转变，不断拓宽转化通道。”浙江省委书记车俊表示，浙江将大力推进“生态+”，坚持筑巢引凤，激励大众创业、万众创新，努力让更多创新要素、新兴产业在浙江大地竞相发展。

关键词： 创新制度 转化通道