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三网融合迟滞成国家信息化建设重要瓶颈
2009年06月01日 15时30分 作者:国脉电子政务网 编辑: 杨玉斌

 

  国家广播电影电视总局,坐落在北京复兴门外大街2号;工业和信息化部,则位于西长安街13号。

两部委间的直线距离不过3000米左右。但就是这3000米,成为“三网融合”政策在10年内都无法逾越的雷区。

1998年,三网融合的概念首次在国内被提出,之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。在今年的全国人民代表大会上,温家宝总理更是在惜字如金的政府工作报告中重申“要支持和推进三网融合”。即使如此,三网融合至今仍是“只闻楼梯响,不见人下来”。

在此,我们质疑,为什么连续三次写进国家“五年计划”的决议,至今仍让人看不到半点融合的希望?是广电和电信部门的不作为,还是其他因素作祟?为什么有条件推进的富裕地区无法融合,没条件的贫困地区却因陋就简地自然融合?为什么三网融合在国外畅通无阻,在国内却一直“推而不动”?

鉴于此前诸多重要政策在“世界电信日”颁布的先例,当又一个电信人的节日即将来临,面对政协委员在两会上的疾呼,面对业界人士再度发起的呼吁,我们想知道,究竟是谁在阻止三网的融合?它还要让人等多长时间?

第一章 三网融合,令人心碎的等待

起大早,赶晚集,10年前就起程了的三网融合政策,可怜得连晚集也没赶上。值得庆幸的是,今年,它再次在关注中起程。

2009年4月15日,国务院正式出台《电子信息产业调整和振兴规划》。这是一部为应对国际金融危机的影响,确保电子信息产业稳定发展,加快结构调整,推动产业升级而制定的特殊规划。在规划中,国家再次提出了“推进‘三网融合’”的要求。

此前在2009年3月的两会期间,三网融合再次被政协委员写进工作提案,其后被纳入总理政府工作报告。4月,全国党代会召开,胡锦涛总书记在会上使用了非常草根的“不折腾”一词……前后一系列的高层动作,都让人看到了三网融合进程加速的可能。

迟到的代价

三网融合,是指归属工信部的电信网、互联网和隶属广电总局的广播电视网间的互联互通,业务运用上互相渗透和交叉,有利于网络资源实现最大程度的共享。

早在1998年,业界就提出了三网融合的概念,认为无论是从社会发展的需求、用户利益还是从产业本身的利益出发,它都能带来积极的效应。但受限于当时的技术条件、行业管理体制及对未来民用信息产业发展的方向判断等多种原因,此事一段时间内不了了之。

国内三网融合政策就此止步的同时,欧美各国却对该方案日益青睐。

在上世纪90年代末,欧美各国已开始酝酿政策突围,允许广电业与电信业互相渗透。三网融合已成为国际产业发展的大势所趋。

1996年,美国通过新电信法,并成立联邦通信委员会(FCC),统一监管电信和有线电视业务;2000年12月,英国政府也将电信规制局、独立电视委员会等五家机构合并,成立统一的管制机构OFCOM;2005年6月,英国电信正式实现在固定与移动网络间的无缝切换;我国香港的电讯盈科则是全球拥有语音、数据和电视“三网合一”业务的首批电信公司之一。

我国三网融合进程的迟滞,不但阻碍了人们早日分享数字革命带来的好处,也成为国家信息化建设的重要瓶颈。据联合国经济和社会事务部发布的2008年度全球电子政务调查报告显示,在全球电子政务发展水平排名中,中国仅排名第65位。

目前,在移动通信、固定通信领域,我国均已成为全球第一大国。有机构测算,如果实现“三网融合”,预计我国固定宽带网络上所承载的媒体与娱乐业务收入,将超过移动通信所承载的部分,仅此一项业务将促进我国GDP增长约0.8个百分点。

“现在很多城市的老百姓家里都有两张‘网’。一张是宽带通信网,一张是数字电视网,而且用不了多久又将增加新‘网’——下一代互联网。但这三张本可以融合成一体的网,却彼此始终‘绝缘’,增加了社会成本和群众的负担。”全国政协委员赵金城描述了令人遗憾的一番情景。他还算了一笔账:“如果能早日实现‘三网融合’,我个人保守估计城市居民每家每年至少可以节省开支四五百元,而国家至少能节省重复投资数百亿元。”行业专家给出的预测是,如果实行了三网融合,中国每年将减少重复建设资金约2000亿元。

据了解,宽带通信网、数字电视网和下一代互联网是今后城市乃至农村百姓生活中需要使用的三个主要网络。但是,这三个“网”仍互不准入,不但给用户带来负担,而且还存在重复建设问题。

由此可见,三网融合与否将直接关系到我国信息化战略的体现,直接影响我国信息化进程,影响国民经济的发展。

想及此,中央政策研究室副主任郑新立很气愤:“我想问,为什么一条线就能解决的问题,非要三条线去解决?明明能节省几百亿元投资,偏偏不去做?”

下一页:三网融合背后的利益纠葛

内容导航  
第1页 三网融合,令人心碎的等待
第3页 复杂的利益之争
第2页 三网融合背后的利益纠葛
第4页 融合之道何在


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